2月28日，在吉林市新一轮振兴发展、城市转型升级的关键时期，吉林市旅游工作会议召开。会议的主要任务是，全面贯彻吉林市第十六届人代会、全国旅游工作会议、全省旅游工作会议精神，总结2016年全市旅游工作，分析旅游形势，安排部署2017年工作。吉林市旅游局局长费光宇发表了讲话。
一、2016年全市旅游工作回顾
2016年是“十三五”的开局之年，也是吉林市旅游业发展厚积薄发的一年。年初以来，市旅游局紧紧围绕市委、市政府确定的“旅游文化名城”发展定位和构建“6411”产业支撑体系要求，加快全域旅游示范区建设，扎实推进市委、市政府明确的重点工作任务，2016年全年接待旅游者4476.75万人次，同比增长17.54%，占全省的27%;实现旅游收入678.15亿元，同比增长25.09%，占全省的23%，吉林市旅游业发展保持了良好态势。
(一)产业发展地位得到高度重视和提升。一是市委、市政府高位统筹，产业地位不断提高。市委静波书记亲自谋划未来三年全市旅游发展目标和重点任务;市政府焕秋市长亲自推动“全域旅游示范区”创建工作和实施做大做强冰雪旅游产业工程;旅游综合配套改革工作稳步推进，2016年，市旅发委筹建工作提上议事日程，市旅游局成立了“安全生产处”、“吉林市旅游文化发展中心”和“吉林市旅游书画院”。二是市人大、市政协关注指导、保驾护航。市人大、政协先后组织视察组、调研组深入一线开展旅游发展视察调研，拿出《关于我市旅游业发展的问题与建议》报告，对吉林市创建全域旅游示范区、冰雪旅游发展、旅行社条例修订等工作提出了十分宝贵的意见建议;旅游业发展，成为今年两会上的重要议题，有力推动了吉林市旅游业快速发展。三是省旅发委层面大力支持、助力发展。省旅发委为吉林市旅游厕所、游客集散中心、大数据平台、旅游进社区、标准化建设工作等项目给予全方位多角度支持;省局主要领导和分管领导，先后来吉林市调研冰雪旅游项目建设和中医药健康旅游项目，主管局长亲自组织，到国家旅游局汇报吉林市松花湖风景区创建国家5A级风景区工作，经过管委会、景区管理公司及各方面共同努力，今年2月16日松花湖风景区已经通过了景区资质评价，进入创建5A景区名单。四是各部门、各县(市)区履职尽责、成效显著。各部门、各县(市)区围绕创建全域旅游示范区，积极开展工作，推进各项建设。市文广新局组织承办了吉林市非物质文化遗产节;市体育局组织承办了2016吉林市国际马拉松赛;市民委筹办了中国首届道教文化节;市交通局新购公交车150台，新开、调整公交线路20条，启动青山路连接线贯通工程;市建委、市公用局会同城投、铁投启动松花江流域水环境综合治理、温德河湿地水生态综合治理、沿江两岸等体闲旅游区域美化绿化以及89条小巷道路维修改造等建设项目;市政府投资1.5亿元，启动松花江两岸慢行系统建设，完善清水绿带景观区配套设施;市林业局组织朱雀山三十公里林间道铺设;国际连锁品牌酒店—希尔顿欢朋酒店(国内第三家，东北地区首家)入驻吉林市;丰满区加大投入，为雾凇冰雪节宣传造势，上述工作都有力推动了全市旅游氛围的形成、旅游环境的改善和质量的提升。
(二)旅游规划编制工作和重点旅游项目建设逐渐支撑起产业发展新格局。一是高标准编制各种规划。旅游发展，规划先行。按照市委、市政府总体部署，结合创建国家全域旅游示范区工作，市旅游局启动《吉林市“十三五”暨全域旅游发展总体规划》编制工作，现已完成二稿修改;制定出台了《推进吉林市旅游业快速发展三年行动计划》，通过实施“旅游规划体系、重大项目引领、品牌体系打造、综合服务提升、旅游宣传营销、旅游综合管理”六大工程，谋划近百个旅游建设项目，拉动千亿投资，力争通过三年努力，全面构建旅游品牌影响力巨大、综合服务保障完备、旅游业与关联产业深度融合、社会效益和经济效益突出的旅游业发展格局;为充分释放冰雪产业发展的空间与潜力，加快推进“白雪换白银”，研究制定了吉林市《关于做大做强冰雪产业的实施方案》，明确各部门分工，大力发展冰雪旅游、冰雪体育和冰雪文化，推动冰雪制造，促进冰雪产业优势集聚，构建特色鲜明的冰雪产业发展体系，打响吉林市“中国冰雪名城”以及“冰上运动首选地”、“中国滑雪第一城”品牌;贯彻全市大健康发展战略，结合中医药健康旅游示范区创建工作，编制完成吉林市《中医药健康旅游示范区建设规划》初稿，全力推动中医药健康旅游发展。二是大力推进旅游项目建设。随着大众旅游时代的到来，吉林市迎来旅游快速发展的黄金机遇期，旅游重点工作和重点项目建设有序推进，2016年全市计划续建、新建重点旅游项目33个，完成投资57.2亿元。配合市发改委编制投资计划，4个城区和开发区和5个县(市)共有38个旅游投资项目进入项目库。储备较大招商项目48个，召开重点旅游项目招商新闻发布会，加快推进重点项目建设。全年承担的市政府重点工作和重点工程全部按时完成。三是产业升级成效明显。1.整合旅游资源，策划覆盖全域、全时节的特色旅游线路。在继续完善“吉祥行四季行吉林市行”四季旅游线路的基础上，深入挖掘和整合吉林市特色旅游资源，推出了22条旅游精品线路和“赏雾凇、戏冰雪、泡温泉、过大年”系列产品;吉林万科松花湖度假区、吉林北大壶滑雪度假区、吉林雾凇岛被评为全省十佳冰雪旅游产品;雾凇岛凇城客栈、雪庐庄园被评为全省十佳主题民宿;蛟河庆岭活鱼被评为十佳特色美食;圣鑫酒庄、富江最美传统村落、龙潭区金珠花海、吉林圣德泉亲水度假花园被评为全省十佳乡村旅游产品。2.推进“互联网+旅游”建设，建设吉林市旅游大数据平台。今年1月12日，市旅游局与中国联通吉林市分公司共同创建的吉林市旅游大数据平台，在吉林市旅游集散中心正式启动。该平台集旅游信息发布、旅游景区(点)景状实时监测、安全预警、紧急救援调度、人员流量分析与控制、视频浏览服务等功能于一体，成为省内第一个旅游功能齐全、数据分析全面、智慧服务程度高的旅游大数据平台，开创了吉林市全省旅游发展的新篇章。3.加强研发、生产和销售，开发一批特色旅游商品，完善旅游商品体系。举办2016年迎新年首届吉林市旅游商品及地方名特优产品评选活动，共有56种旅游商品参评，近300种商品现场展卖，评选出特色旅游商品金奖5个、银奖5个、优秀奖20个，促进了地方名特优商品和旅游商品研发生产及品牌培育，有效刺激和促进了旅游消费;在全市开展地方特色旅游饭店(食品)评选活动，打造具有地方特色的旅游食品。吉林市“三花一岛”鲢鱼汤、“清花阁”乌拉满族火锅，作为全省旅游小吃代表参加了全国旅游金牌小吃评选;蛟河黄松甸黑木耳、吉林圣鑫山葡萄酒，被评为全省十佳旅游商品。4.积极推进游客服务中心建设，完善网上查询、预订、支付、投诉等服务。经过近一年的努力，2017年1月12日，吉林市游客集散中心正式投入使用，中心配备了旅游咨询服务、旅游呼叫和触摸屏查询等软件系统，建立了电子商务系统，使吉林市旅游服务、旅游形象展示有了进一步提升;开通了到万科松花湖度假区、北大壶滑雪度假区、神农温泉、圣德泉等景区(点)的直通车;开展旅游线路、机票、车票、客房预订、旅游纪念品订购、求援帮助等多项服务，成为吉林市旅游服务和展示旅游形象的重要窗口与平台。5.旅游厕所建设顺利推进。共新建、改造旅游厕所306座，2016年被国家旅游局评为旅游厕所建设先进单位。
(三)宣传推介取得突破性成果。一是完善提升吉林市旅游主题宣传语。继2014年提出的“吉祥行 四季行 吉林市行”和2015年提出的“满族发祥地，吉祥四季行”主题宣传语之后，再次推出城市主题宣传语:“寒来暑往——吉林市欢迎您!”，使吉林市旅游形象得到又一次提升。二是组织企业参加旅游交流和推广活动成效明显。参加国家局、省局组织的台湾、香港、欧洲、俄罗斯以及国内旅游交易会、国际旅游交易会、第12届海峡旅游博览会、优游吉林全民旅游季等国内外旅游交易会;参加省局组织的“欢迎到吉林来玩雪”为主题的“跟着省长游吉林”深圳、上海、厦门三地大型旅游宣传推介活动;组织开展“百家旅游社下江南”活动，先后组织旅游企业赴长三角、珠三角以及石家庄、郑州、武汉、长沙、南昌等地开展旅游宣传推介活动，大力宣传推介吉林市旅游资源和产品，引起当地旅游企业、游客和广大媒体的高度关注，促进了企业间的合作，进一步巩固和拓展了客源地市场。三是广泛利用多种媒体，宣传城市旅游新形象。利用一年时间采集四季素材，精选吉林市地标性景点景观，拍摄完成新版《吉林市旅游宣传片》，应用于城市旅游形象宣传，大大提升了吉林市旅游知名度和影响力;对“松花湖号”、“雾凇号”列车车体广告进行维护完善并补充新内容;在满洲里、阿勒泰、三亚发布城市户外广告，展示吉林市旅游形象;持续加大网络、新媒体、报刊、电视台等各类媒介的宣传密度，在《中国自驾游》等7家杂志、《中国旅游报》等8家境内外报刊以及4个电视栏目、《乐途》网络平台、《秒赚》手机平台全面开展宣传报道，全年累计千余篇次。吉林市旅游产品得到英国卫报等400余家海外媒体、人民日报、新华社等国内主流媒体的宣传报道和关注。四是“吉马赛”、2016中国(吉林)汽车房车穿越集结赛等大型赛事使旅游形象和知名度得到提升。吉林市旅游局提供的“吉马赛”解说词素材，从专业角度向全国观众推介了吉林市，令人耳目一新。吉马期间全市旅游人数增长10%，拉动消费增长5%;2016中国(吉林)汽车房车穿越集结赛，赛道经过蛟河市红叶谷景区、庆岭镇、市区、神农温泉，一路领略“金秋红叶浪漫线”风采及市区“一城山色半城江”的天然美景，充分展示了吉林市丰富的旅游资源，有效推广了吉林市城市形象和旅游品牌。
2016年“十一”黄金周期间，吉林市旅游接待人数呈现出爆发式增长，红叶谷、白桦林、神农温泉、朱雀山、圣鑫庄园、万科松花湖、北大壶等景区成为假日期间旅游热点，接待游客数量增长明显。国庆假日期间，吉林市接待游客突破300万(309.45万人次)，同比增长17.80%;旅游收入突破17亿元(17.23亿元)，同比增长26.96%。从景区监测情况来看，特色景区旅游收入再创新高，特别是蛟河市拉法山国家森林公园(红叶谷)景区，接待人数达14.69万人次，在全省景区中名列第一位，节日期间进入景区车辆6.2万辆，仅景区附近加油站的销售收入就达到800万元，同比增长40%以上，成为中央电视台播报全国游客爆满的三个景区之一。
(四)节庆活动贯穿四季，影响持续提升。四季节庆品牌春季开江鱼美食节、夏季松花湖休闲度假旅游节、秋季白桦红叶节、冬季雾凇冰雪节，文化多元，内涵丰富，精彩纷呈，影响空前。第21届中国吉林国际雾凇冰雪节，以“赏雾凇，嬉冰雪，浴温泉，享民俗”为主题，15项系列活动，形象鲜明，极具特色，成为域内外广大游客冬季旅游的首选。雾凇岛、朱雀山、五家山、鸣山绿洲、北山冰雪大世界、麒麟山庄等雪场和神农温泉、圣德泉的游客量均实现较大幅度增长。第11届吉林市开江鱼美食节，以“品开江鱼 享满族风”为主题，为广大游客献上一台充满关东风情和满族民俗的节庆文化大餐。北京、沈阳、哈尔滨、大连、长春等城市旅行商代表及吉林市各相关赞助企业代表，新华社、中新社、中央电视台等50余家新闻媒体记者参加了开幕式，以满族特色文化，展现了吉林市春季旅游品牌。第22届中国吉林国际雾凇冰雪节，以“寒来暑往，吉林市欢迎您”为主题，开展了“百家媒体走进吉林市、百家部门参与雾凇节、百家旅行社下江南、百项活动助阵雾凇冰雪节”的“四个百”主题活动，实现宣传力度、参与程度、活动数量、创新产品、招徕游人、政策惠民、经贸往来、内外交流等8大突破，使本届雾凇冰雪节成为一届独具特色、规模空前、影响深远的盛会，中国吉林国际雾凇冰雪节、中国长白山红叶旅游节被评为全省十佳旅游节庆活动。
(五)旅游监管力度不断加大。一是加大行业安全检查整治力度。市旅游局与市食药监局密切配合，联合开展旅游食品、土特产品专项整治，确保旅游食品和土特产品食用安全。二是加强旅游突发事件应急建设。编写完善《吉林市旅游突发公共事件应急预案》，建立部门联动机制，定期组织全市旅游企业学习和演练，提高预防和处理旅游突发公共事件的能力。三是坚持有效扶持旅游企业发展。按照《吉林市促进旅游业发展奖励规定》，对符合标准具备条件的旅游企业及时预以奖励。四是加强旅游行业精神文明建设。积极组织开展“为中国加分”文明旅游公益行动、“青年文明号”评选、选树一批文明优质服务的先进典型和志愿服务的模范集体，弘扬主旋律，树立旅游行业精神文明新风尚。
二、旅游业面临的历史发展机遇
展望2017年，旅游业发展进入新阶段，吉林市旅游业迎来更加良好的发展机遇。
(一)产业机遇凸显。体现在六个方面:
一是从产业发展环境看，其他产业发展大多遭遇瓶颈，环境保护要求、市场下行压力、资源开发空间等方面都成为制约发展因素，而旅游业低碳、绿色、环保，符合产业结构调整方向;旅游业关联产业较多，“一业兴，百业兴”，对经济拉动作用显著;旅游业占第三产业值较高，发展前景广阔;旅游是传播文化、富国富民、统筹城乡发展、促进产业融合的绝佳途径。
二是从经济发展规律上看，按照国际上的一般规律，当人均GDP达到3000美元以上时，旅游需求就会出现爆发式增长。而目前，我国人均CDP已超过5000美元，所以旅游业大发展、大繁荣时期已经到来，产业发展势头迅猛，令人瞠目。
三是当前我国社会正进入大众消费时代，全面建成小康社会促进了大众旅游消费持续快速增长，旅游从奢侈品变为消费品，旅游已经成为民生。国务院进行全国性假期改革，推进2.5天假期，出台带薪休假等惠民政策，促进了旅游消费，推动了旅游市场繁荣。
四是产业认知度空前提升，“旅游+”成为共识，发展大旅游、促进大融合、打造大冰雪、培育大集团成为旅游业发展必然趋势。从省到市，各级都把旅游业作为新的支柱产业摆上日程，争先发展，优先发展，旅游业在国民经济发展中的地位越发受到重视。产业自信，方向自信，一张蓝图绘到底，已经形成共识。
五是旅游资源的丰富性，为吉林市旅游业发展奠定了坚实基础。吉林市四季分明、地貌丰富、历史悠久、民族众多、物产甚丰、交通便利、文化厚重，城市品牌经营硕果累累，景区(点)分布均匀，可供挖掘的旅游资源有相当潜力，自然的、人文的、历史的、四季的旅游资源异常丰富，给吉林市旅游产业发展壮大升级提供了重要支撑。
六是政策环境空前理想，从国家到省到市，振兴东北、环境保护、土地政策、小城镇建设、保护传统文化、做大做强冰雪产业等政策陆续出台，为旅游业的快速发展提供了空前理想的政策环境。
(二)旅游业发展要求迫切。表现在四个方面:
一是刻不容缓，稍纵即逝。2022年第24届冬奥会申办成功，为冰雪产业发展带来历史性机遇;国家新一轮振兴发展战略实施，注重旅游业在稳增长、促消费、调结构、惠民生中发挥重要功能，在绿色发展、协调发展、共享发展、开放发展中成为支柱产业，这难得的历史机遇和紧迫形势，刻不容缓，稍纵即逝，务必要牢牢抓住，才能迎来吉林市旅游业发展的美好明天。
二是主动担当，舍我其谁。随着旅游业的蓬勃兴起，对经济社会发展的拉动力和贡献度不断增强，以往旅游部门长期徘徊在经济主战场的边缘，机构小、职能少、任务轻、能力弱化的表象正在悄然改变。作为旅游人，肩负着历史的重任，彰显“旅游担当”责无旁贷。要胸怀理想，脚踏实地，下苦功夫，下真功夫，当先行，领潮流，以舍我其谁的争先精神，投入到蓬勃发展的旅游事业中。
三是完善机制，内生动力。努力建立完善与国家、省、市要求相协调、相配套的体制机制，破解旅游部门职能单一、产业调控缺少抓手、资源管理条块分割、开发与保护相互矛盾、好资源变不成好产品等阻碍旅游业健康发展的瓶颈问题，大胆探索，勇于创新，不断催生内在发展动力，实现旅游业良性发展，解决小马拉大车等问题，成为当前需要破解的重要问题和内在要求。
四是创新发展，转型升级。旅游是创意产业，没有创意，旅游业转型升级、快速发展便无从谈起，需求不断升级，旅游供给就要不断创新。要注重思维理念创新，从顶层设计上避免供需错配、低质化开发、同质化发展;要注重发展模式创新，从传统服务业向现代服务业转变;要注重方式手段创新，顺应形势发展要求，要注重科技创新，让旅游更丰富、更精彩，不断增强产业发展无中生有、有中生新能力，提高旅游产品的体验性、互动性和吸引力。
三、2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是吉林市加快推进旅游文化名城建设的关键之年。全市旅游业发展的总体思路是:全面贯彻落实国家、省、市大力推动旅游业发展的有关要求，抓住机遇、突出摆位、乘势而上，实施“六大工程”，构建旅游品牌影响力巨大、综合服务保障完备、旅游业与关联产业深度融合、社会效益和经济效益突出的旅游产业发展格局，努力把吉林市建设成为中国旅游文化名城。
发展目标:2017年，预计接待旅游者5055万人次，同比增长13%以上，实现旅游收入810亿元，同比增长20%以上，旅游业增加值占GDP比重15%以上。
(一)实施旅游规划体系工程，坚持科学发展，规划先行，构建科学完备的全域旅游规划体系。
强化顶层设计，坚持规划先行，以《吉林市旅游发展总体规划(2010—2020)》、《一江三湖旅游发展规划(2015-2025)》为总纲，加快构建科学完备的旅游发展规划体系。
1、总体规划全域覆盖。加快推进完成《吉林市“十三五”暨全域旅游发展总体规划》，各县(市、区)对接上位规划，启动、编制完成县域旅游发展规划，各相关乡(镇)完成发展规划调整、修编工作。
2、专项规划集聚产业。推进《吉林市温泉产业带综合发展规划》、《吉林市松花江百里生态长廊建设规划》、《吉林市两岸地区规划设计》、《吉林市中医药健康旅游示范区建设规划》、《吉林市做大做强冰雪产业工作方案》等专项规划、方案尽快完成，推动乡村旅游、红色旅游等专项规划编制工作。
3、景区规划突出重点。推进《乌拉街雾凇岛景区旅游发展规划》、《雾凇岛区域建设规划》、松花湖风景名胜区创5A各专项规划、重点景区建设规划等编制、报批工作，按照建设规划，有序推进旅游业各项工作落实。
(二)实施重大项目引领工作，积极推进重大旅游项目落地，加快形成产业支撑。
围绕“雾凇冰雪、自然山水、休闲养生、历史文化”四大旅游资源，以98个重点旅游项目、近1000亿投资为引领，推动新建项目开工、续建项目运营、招商项目落地，形成产业支撑。
1、雾凇冰雪项目。打造以“冰雪体育、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪制造”为核心的“4+X”冰雪全产业链，使冰雪产业成为吉林市经济发展新的战略增长极。抓住举办2022北京冬奥会的有利契机，贯彻落实省委、省政府《关于做大做强冰雪产业的实施意见》，以冰雪旅游为本体、冰雪体育为基础、冰雪文化为引领，强化冰雪产业优势集聚，构建特色鲜明的冰雪产业发展体系，开发双顶山、莲花山雪上运动核心圈和东山冰上运动核心圈，积极承办国际雪联大型节庆赛事，打响吉林市“中国冰雪名城”品牌，努力把吉林市建设成为中国冰雪旅游名市、冰雪体育强市、冰雪产业大市，成为世界级冰雪旅游目的地。形成“冰上运动首选地”，“中国滑雪第一城”气势和品牌。
2、自然山水项目。依托“一江三湖四山”天然美景，做精山水旅游重大项目，打造拳头产品。重点打造松花湖5A级景区建设项目，构建环湖旅游经济圈。完善松光景区、湖光景区基础设施，实施环湖旅游公路及7条景区连接线改扩建工程;连片开发松花湖景区，推进卧龙潭、北天门“龙珠湾”、双峰岭、北雪秘境乐园综合开发，启动朱雀阁、丰满风情小镇建设，打造旺起大自然生态区。整合50万亩渔业资源，做大做强松花湖渔业产业。高水平举办开江鱼美食节、休闲避暑度假节、红叶旅游节、冬捕冬钓等四季特色活动，打响松花湖旅游品牌。同时，推进金珠花海、超大绿色生态园、拉法山、南楼山、莲花山、凤凰山、白山湖等自然生态旅游项目提档升级。
3、休闲养生项目。深度挖掘温泉带、中医药健康资源优势，做足休闲养生文章，尽快开发、完善大健康旅游系列产品，推动休闲养生项目做大做强。重点推进白桦林家温泉项目、北大壶温泉开发项目建成运营，推进圣德泉温泉旅游养生园落地，推进紫御温泉城、卓远温泉综合开发、华荣葡萄酒庄及农业生态休闲观光园项目建设进程。推动中医药健康旅游项目建设，重点推进四季祥康大健康产业基地、五家山中医药健康旅游中心、华侨医疗康复医院等项目建设。
4、历史文化项目。充分发挥吉林市各类历史文化资源优势，推动资源优势尽快转化为文化旅游优势，推动历史文化重大旅游项目建设。建设玄天岭文化公园、乌拉古城、苏密古城等项目。实现电影《我们遇见松花湖》上院线，推出朱雀山“满韵清风”大型驻场演出，精心打造玫瑰音乐节等文化品牌。依托文化艺术中心、美术馆等平台，组织开展国家级书画艺术写生与交流活动;高水平、市场化运营第二届国际马拉松赛、中华龙舟赛等赛事，进一步扩大吉林市对外知名度和影响力。
5.“厕所革命”工作。落实省旅发委和市委、市政府要求，继续加快完成“厕所革命”相关建设工作，按照“数量充足、干净无味、免费实用、管理有效”标准，2017年新建、改建旅游厕所107个，4A级景区厕所全部实现水冲;加强宣传，提高认识，倡导市民游客文明如厕，推动市区沿街厕所向市民游客免费开放;做好管建结合工作，探讨建立政府购买服务、PPP、以商养厕等建设与管理新机制、新模式;加大指导扶持乡村旅游厕所建设力度，推进厕所革命向乡村旅游延伸，各县(市)区编制三年旅游厕所建设规划，做到有组织、有规划、有标准、有保障、有主体、有管理、有文化、有风格。
6.推进红色旅游。中央将抗战时间的表述由八年改为十四年，这为吉林发展红色旅游提供了重大机遇。按照省里编制的《吉林省红色旅游发展总体规划》，深入挖掘以东北抗联、三年解放战争、抗美援朝、林海雪原为主题的红色旅游元素，整合培育红色旅游产品，重点推动、支持红石国家森林公园杨靖宇密营、北山革命烈士陵园、蛟河拉法山、磐石松山老营沟等重点红色景区项目建设，建设全国红色旅游(备选)经典景区，积极参与省统一组织的“不忘初心重走抗联路”等活动，推动红色旅游进机关、进军营、进校园、进社区。
(三)实施品牌体系打造工程，大力推进品牌体系建设，提升旅游品牌效应。
深入挖掘旅游资源，突出特色和市场需求，构建层级分明、特点突出的多样化、常态化、全季节性旅游产品体系。
1、打造“中国雾凇之都”品牌。重点打造以雾凇岛景区为核心的“八大雾凇观赏带”，加快推进雾凇岛景区开发、筹建吉林市雾凇冰雪体验馆;将雾凇冰雪节办成国际、商贸、文化、民俗等相融合的具有较大影响力的东北亚综合性冬季旅游盛会，巩固吉林市中国雾凇观赏第一品牌地位。
2、打造“中国冰雪名城”品牌。以北大壶滑雪场、万科松花湖滑雪场、莲花山滑雪场为龙头，组建吉林市滑雪场联盟，将北大壶、万科松花湖建设成为世界级滑雪度假综合体，形成“玩雪到吉林”的市场号召力，落实《吉林市关于做大做强冰雪产业的实施方案》，打造“中国冰雪名城”、“世界冰雪旅游目的地”品牌。
3、打造“中国最美温泉带”品牌。推动温泉产业升级，编制温泉产业发展规划，系统提升万昌——孤店子温泉产业带建设水平。加大扶持和配套建设力度，推进搜登站、桦皮厂等7个温泉休闲节点乡镇建设，创新温泉+医疗、+养生、+养老、+农业等发展模式，完善温泉产业项目，建设一批旅居集聚区，打造“中国最美温泉带”品牌。
4、打造“天下第一江山”品牌。围绕江城自然山水资源，深度整合“一江三湖四山”主轴观光带旅游资源，全面落实松花湖5A级景区建设任务，按区域落实松花湖、白山湖、红石湖“三湖”景观提升工程，提升“四山”历史文化内涵，集中策划、包装 “天下第一江山”品牌。
5、打造以满族历史文化为核心的文化旅游品牌。深度挖掘吉林市历史文化资源，推进乌拉古城、打牲乌拉贡品文化园、小白山满族文化旅游综合体、摩崖阁船厂博物馆、水师营博物馆、神农庄园乌拉民俗文化步行街项目开发建设;打造《梦回乌拉》、《人参精灵》和《满韵清风》等特色演艺;增强旅游景区和文化旅游产品品位和内涵，培树“吉林陨石”“满族发祥地”品牌。
6、推进旅游与航空产业融合发展。以吉林航空维修有限责任公司和二台子机场为核心，建设吉林航空产业园，加快低空旅游基础设施建设，推动低空旅游消费市场运营，打造国家级航空飞行示范营地，推出各类低空观光游览航线，积极争取政策支持和扶持。
7、培育旅游与相关产业融合发展旅游产品。充分发挥“旅游+”整合、带动功能，大力发展乡村旅游，开发休闲养生、体育健身、工业旅游、红色旅游等产品，规划建设吉林市旅游综合体，培育新产品、新业态。
(四)实施综合服务提升工程，加强综合服务，提升“六要素”服务水平。
适应大众化旅游蓬勃发展需要，着力提升、补齐基础设施和公共服务短板。
1、建设完善旅游大数据中心。以“政府主导、部门协同、企业参与、市场运作”的方式，建设完善智慧旅游服务中心大数据平台，建立旅游舆情监测系统、视频会议和应急指挥调度中心等智慧管理系统;PC端、移动端和微信端旅游网站、手机App推送旅游信息、一站式预订、支付、导览及评价等营销服务系统，全面提升智慧营销、智慧管理和智慧服务的质量。
2、推动住宿接待水平提升。积极引进世界著名酒店品牌参与建设运营，带动吉林市酒店业的管理水平和人才素质的整体提升。加快推进高中低档星级酒店、快捷酒店、农家乐、民宿、野奢等适合不同人群需求的接待场所建设。
3、完善交通基础设施建设。加大交通等基础设施建设力度，按照“一体化、便利化、快捷化、无障碍”标准，合理布局旅游交通基础设施。构建旅游道路高等级路网，推进A级以上旅游景区、重点景区、乡村旅游点、旅游特色村等交通建设，实现3A级以上景区二级以上公路连接。
4、规划建设特色商业街。提升步行街、美食街商业业态水平，扩大旅游购物知名度和影响力，扩大、延伸规模，形成集聚效应，形成以民族文化为核心的商业中心。以市、区、各县(市)较大超市为载体，推动设置吉林市地方名特优商品、旅游商品销售专柜。支持大型零售企业设立旅游超市。
5、加快完成游客服务中心和地方名特优商品及旅游商品展示展卖场所建设。重点完善北山风景区游客服务中心、推进乌拉街镇游客服务中心、吉林大街南段零公里逸水湾旅游综合体建设;各县(市)启动游客服务中心和地方名特优商品及旅游商品展示展卖场所建设步伐，在公共交通枢纽、主要景区、商业中心等旅游者集中场所设立旅游咨询服务中心，重点依托客运站建设游客集散中心，加快选址、可研、规划、招商等工作，争取尽快建成布局合理、服务规范的全市旅游服务体系。
6、打造地域元素突出的旅游商品。注重旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，打造具有吉林市元素特点的“名特优”商品，依托东北三宝、松花湖浪木、乌拉草、乌拉贡品、特色农林工矿产品等地方特色资源开发旅游商品，协助相关部门推进开展吉林市地方“名特优”商品认证工作;以吉林市淘宝馆为平台，集中宣传、推介、展销吉林市名特优商品和旅游商品;大力发展冰雪运动装备制造业，推进冰雪设备制造企业落户，合力打造冬奥训练基地、共建冰雪装备制造企业。
7、打造吉菜特色美食品牌。打造体现吉林市地方特色的餐饮文化品牌，推动松花湖开江鱼宴、满族特色菜系、清真特色菜系、朝鲜族美食、东北农家菜等具有地方民族、民俗特色的餐饮企业，发展成为旅游特色餐饮店，通过中国饮食文化(吉菜)博览会暨吉菜美食节等平台，提高知名度;做好“吉林市老字号暨吉林市商业品牌评选活动”;各县(市)区根据本地实际发展建设特色餐饮一条街，推出满汉全席系列酒宴。
8、推进自驾车、房车营地建设项目。推动发改立项，交通、土地、环保等部门加快相关手续办理，尽快进行营地建设，并争取国家和省的支持。重点推进蛟河市大成房车露营地、永吉县北大湖旅游营地项目、龙潭山自驾游营地、金珠花海房车营地、小绥河山地摩托车越野营地、松花湖风景区房车及自驾车营地等建设项目。
(五)实施旅游宣传营销工程，有效开展宣传营销，提升知名度和影响力。
发挥宣传营销效能，采取统筹安排、整体策划、全民参与、开拓市场等手段，持续打造吉林市特有旅游品牌，确立“旅游文化名城”形象地位。
1、确立主打品牌。围绕“吉祥天佑，林碧水秀”城市形象品质，重点培树“天下第一江山”、“中国雾凇之都”、“中国冰雪名城”、“中国最美冰雪温泉带”、“满族发祥地”、“吉林陨石”、 “吉林水师”、“京剧故里”等品牌。持续推动“吉祥行、四季行、吉林市行”、“一座龙潭山、半部东北史”、“寒来暑往、吉林市欢迎您”以及“赏雾凇、戏冰雪、泡温泉、吉林市天天过大年”等有价值的旅游主题宣传语的宣传推广。
2、加强整体宣传。在宣传部门的指导下，市旅游局牵头，统筹安排、整体策划城市旅游宣传，加大国家级媒体平台、新媒体平台、自媒体平台的宣传广告投放力度;策划安排国际、国内节庆、论坛、展会、赛事、交流等活动，形成大交流、大合作、大宣传氛围，有效引导旅游客源市场。把“中国达沃斯、世界北大壶”冰雪体育论坛做大做实，做成具有世界影响力品牌。
3、推动全民参与。进一步加大社会层面的宣传引导力度，树立人人做好城市东道主的理念，养成讲文明、树新风的习惯;鼓励人人都当城市宣传员，引导广大市民运用手机微博、微信和微电影等方式，宣传推介吉林市;通过多种方式，将吉林市名人故事、奇人异事、美丽传说等地域文化植根于民间，让每个吉林市人都成为旅客眼中的文化和风景，向世界展示一个文明、诚信、热情、美丽的吉林市。
4、创新营销渠道。运用传统的、现代的各种各样手段，立体式、全方位推介吉林市旅游资源，营造旅游氛围。建立市、县(市)区“三位一体”的联合宣传营销机制，实现旅游营销的有效覆盖，在机场、火车站、汽车站等旅游接待窗口免费提供旅游宣传品，实施统一的旅游形象宣传;鼓励吉林市各新闻媒体开办旅游专版、专栏、旅游节目和刊播旅游宣传公益广告;鼓励在重要口岸、机场、车站、码头等公共场所设立旅游公益广告。利用互联网技术，新媒体和新平台，微信、微博、微电影等进行全媒体营销。
5、开拓旅游市场。加强区域合作与市场一体化，积极开发京津冀、长三角、珠三角旅游市场。拓展东北亚、东南亚、港澳台等入境市场，积极开拓俄罗斯、日本、韩国等邻国会展、养老、时尚运动专项市场，完善英、俄、日、韩等多语种网络营销平台，开展战略性国际合作。
6、开发旅游线路。根据国务院“打造大东北旅游品牌”的要求与相关城市旅游主管部门、重点景区管委会合作，签署旅游框架协议，互惠共赢，打造避暑休闲度假“黄金三角”和赏凇滑雪温泉“白金三角”精品线路，逐步推向全国。重点打造4条四季风光、2条满族文化、4条宗教文化、4条摄影采风、4条历史文化和中国四大自然奇观、中国四大气象奇观以及“黄金三角”、“白金三角”等22条旅游精品线路。
(六)实施构建旅游综合管理工程，提升行业管理水平。
通过理顺旅游业管理体制机制，搭建开发建设融资平台，为推动旅游业全面发展提供组织保障和管理运营支撑。
1、构建党政统筹领导体制。各县(市)区旅游部门要积极争取把旅游业从部门管理，上升为党委、政府统筹，强化党委、政府对旅游业的领导;把发展全域旅游作为“稳增长、调结构、惠民生”的重要抓手，建立完善考核评价体系,旅游部门要主动作为，积极作为。
2、建立综合协调管理机构。按照国家、省机构改革的统一部署，推进进旅游管理体制改革，完善机构设置，理顺职能关系，建立与关联部门职能衔接紧密的沟通制度，发挥旅游部门综合协调职能，各县(市)区要超前谋划考虑。
3、建立旅游综合执法机制。研究、构建、推广“1+3+N”游综合执法模式，推动设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局及其他联合执法机构。
4、搭建资源整合、运营平台。推动成立国有旅游产业集团，设立旅游产业发展基金，整合旅游资源，推动国有旅游资源，实行统一开发建设和运营管理。
5、抓好旅游行业标准化建设。按照省旅发委的统一部署，结合创建全域旅游示范区工作，组织旅游企业贯彻落实各类行业管理规范，严格标准、严格规范，抓好A级旅行社、A级景区、星级宾馆评选及复核，深入开展“平安景区”创建工作，推进松花湖风景区创建国家5A级风景区、青山假日酒店评定4星级宾馆相关工作。
中国吉林网 吉刻APP 记者 马天作
