9月29日，吉林市政府新闻办召开吉林市落实省第十二次党代会报告目标任务系列新闻发布会第四场。吉林市发展和改革委员会副主任刘恩双、吉林市生态环境局副局长马新峰、吉林市水利局副局长袁春光、吉林市林业局副局长胡希刚出席发布会并回答记者提问。
吉林市发展和改革委员会副主任刘恩双介绍称:
吉林省第十二次党代会提出科学有序推进碳达峰碳中和，省政府印发了《吉林省碳达峰实施方案》，提出确保2030年前实现碳达峰，提前布局碳中和。两年来，吉林市稳步有序推进碳达峰碳中和工作，“双碳”工作实现良好开局，下面我介绍一下有关情况。
一是建立统筹协调机制。市委、市政府成立了“能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组”，高位统筹推动能源安全与碳达峰碳中和工作，明确吉林市碳达峰碳中和工作思路和原则，系统谋划实现路径和载体，形成上下联动、各方协同的工作体系，科学编制吉林市碳达峰实施方案，按照“五化”闭环工作法把“双碳”工作落实到具体项目上。
二是大力调整优化产业结构。围绕打造现代产业基地，聚焦六大产业集群，谋划出十六条产业链，系统布局延链、补链、强链项目672项，总投资6673亿元。总投资339亿元的吉化转型升级、总投资206亿元的化纤40万吨碳纤维全产业链、总投资120亿元的建龙钢化新材料产业园、总投资30亿元的金隅冀东绿色新型建材产业园等一批产业升级重大项目陆续开工建设。同时，开展了“两高”项目梳理排查，坚决遏制“两高”项目盲目发展。
三是创新推动能源绿色低碳转型。谋划实施千万千瓦级抽水蓄能工程，总投资70亿元的蛟河抽水蓄能工程全面建设，蛟河天岗、桦甸红石、舒兰榆树沟等一批电站工程正在加快前期工作。推动煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，吉林热电厂“等容量替代”、松花江电厂天然气机组等项目获批。吉化转型升级工程新增用电全部使用绿电，吉林化纤自带消纳负荷项目获批30万千瓦绿电指标。
四是加快推动传统产业节能改造。率先在全省编制完成《吉林市“十四五”存量项目能源消费减量实施方案》，从淘汰落后产能、加快节能技改、企业余热利用、可再生能源利用等方面深入挖掘节能潜力100万吨标煤以上。对标能效先进水平，推动化工、钢铁、有色、建材等重点用能行业节能降碳改造，实施了吉化乙烯厂高温管线保温节能改造、建龙钢铁TRT升级改造、吉恩镍业硫酸镍蒸发系统改造等一批改造项目。吉化循环水余热供热、建龙钢铁余热余汽综合利用项目正在推进前期工作。
五是推动城乡建设、交通等领域低碳转型。启动南部新城、温德河区域、西山区域城市更新行动，开工红旗大桥、管网改造等更新项目。实施了118个老旧小区建筑、供热、供水、燃气等设施改造。获批北方地区冬季清洁取暖试点城市，启动重点项目34项。市区新能源公交车比例达到42%。
吉林市生态环境局副局长马新峰介绍称:
生态环境部门深入贯彻落实省第十二次党代会有关要求，在市委、市政府的坚强领导下，加快建设生态强市，深入打好污染防治攻坚战，积极推动绿色低碳发展，统筹打好蓝天、碧水、净土、环境安全四大保卫战，吉林市生态环境质量明显改善。
截至9月26日，吉林市优良天数237天，优良天数比例88.1%，同比增加0.4个百分点，其中7月和8月优良天数比例更是达到100%，创有监测记录以来历史最好水平;主要污染物细颗粒物(PM2.5)平均浓度为29微克/立方米，同比下降12%;优良水体比例为94.7%，高出省政府下达任务指标10.5个百分点，无劣五类水体;受污染耕地安全利用率达到99.89%，污染地块安全利用率达到100%。在具体工作中，市生态环境局主要坚持“三个统筹”，深入打好污染防治攻坚战。
一、高位统筹引领。市委、市政府高度重视生态环境保护工作，坚持把生态环境保护工作摆在全局工作的突出位置，多次召开会议传达学习党中央、国务院，省委、省政府关于推进生态文明建设以及深入打好污染防治攻坚战的决策部署。制定印发了《吉林市生态环境保护“十四五”规划》《关于深入打好污染防治攻坚战的实施方案》等系列文件，实行河长制、林长制、田长制等制度，不断完善污染防治攻坚战的顶层设计。
二、责任统筹落实。一是成立了市生态安全工作暨生态环境保护委员会领导小组，统筹推进重大问题解决和重点任务落实，坚决扛稳守护生态安全和促进生态文明建设的重大政治责任。二是明确各级各部门生态环境保护职责，建立起管发展、管生产、管行业、管自然资源必须管环保的责任体系。三是加强生态环境保护目标责任制管理，增强各级领导干部做好生态环境保护工作的积极性、主动性。
三、行动统筹推进。一是加快推动绿色低碳发展。实施工业绿色转型，吉化120万吨乙烯系列工程、吉林化纤40万吨碳纤维全产业链等项目相继实施。推进绿色制造体系建设，吉林市获得国家和省级评定的绿色工厂、绿色园区，专精特新企业数量逐步增加。加快能源结构调整，我省“陆上风光三峡”项目之一的蛟河抽水蓄能电站项目已开工建设。二是实施蓝天保卫战。开展工业污染治理，实施石化行业挥发性有机物治理项目32个，完成14个钢铁行业超低排放改造项目。持续深化燃煤污染治理，成功申报国家北方清洁取暖示范城市。严格实施秸秆全域禁烧，落实“五级网格”全覆盖，多渠道提升秸秆综合利用能力，基本实现全域禁烧目标。扎实推进机动车污染治理，建立12处黑烟抓拍系统，在用柴油货车监督抽检率达到80%以上。三是实施碧水保卫战。实施挡石河、卡岔河专项治理，目前已实现消劣目标，水质分别提升到三类、四类。启动5万吨生活污水处理厂扩建项目和江北10万吨生活污水处理厂新建项目，吉林市16个省级以上工业集聚区全部建成污水集中处理设施。县级以上水源地45个环境问题全部完成整改，259个入河排污口完成整治。四是实施净土保卫战。2021年18.99万亩黑土地保护项目全部开工建设。完成78个地块土壤污染状况调查，着力实施哈达湾、石井沟老工业区污染地块治理修复。持续开展农村人居环境整治，打造宜居宜业美丽乡村示范村285个，完成74个村生活污水治理和2处农村黑臭水体治理。成功申报国家“无废城市”建设，全市固体废物管理迈上新的台阶。五是实施环境安全保卫战。修订环境应急预案体系，紧盯全市重点风险源企业，定期对化工园区、尾矿库企业、沿江沿河危险化学品企业、行洪区企业开展环境风险隐患再排查再整治，督促企业落实环境安全主体责任和环境应急防控措施，及时消除环境风险隐患。建立危险品道路运输动态监控管理平台，危险品运输车辆违章率下降86.1%。近年来吉林市未发生较大以上突发环境安全事件。
吉林市水利局副局长袁春光介绍称:
一是坚定不移抓好重点水利工程建设，为高质量发展提供项目支撑。坚持以水利工程建设为重点，精准定位短板弱项，因地制宜优化水网布局结构和功能配置，通过强弱项、提标准，统筹上下游、干支流、左右岸、地表地下、城乡区域，统筹山水林田湖草各要素，统筹水安全、水资源、水生态、水环境、水文化，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，确保谋划推进的“十四五”期间总投资261亿元956项水利项目建设落地落实。下步要持续加大项目谋划包装力度，再包装储备一批重点水利工程项目。谋划吉林市中小河流流域治理总体方案，分批推进实施，全面提升中小河流防洪减灾能力。
二是积极推进万里绿水长廊建设，为高质量发展铺就绿色基底。把万里生态长廊作为建设生态强市的重大举措，重点推进总投资14.06亿元的万里绿水长廊吉林市松花江治理项目和总投资5.36亿元的永舒榆灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目，全力推进规划实施落地落实。组织县(市)区、开发区结合本地实际编制绿水长廊实施方案，从山水林田湖系统治理高度，共同打包设计项目，实现项目总量与质量“双提升”。加快推进松花江永庆水库至江城大桥段治理工程、松花江城区段河道水生态项目等重大水利工程项目建设，努力推进一批精品项目落地。
三是持续改善水生态环境，为高质量发展赋能增效。坚持节水优先，全方位贯彻“四水四定”原则，严守水资源开发利用上限，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，全面提升水资源集约节约安全利用能力和水平。积极发挥节约用水协调机制作用，健全初始水权分配制度，全面抓好县域节水型社会达标建设，推进跨县(市)重要江河水量分配。按时完成取用水管理专项整治行动整改任务，加快用水户水权确权。加大饮用水水源保护力，科学统筹水资源保护开发与利用，加强取水口取水监测计量体系建设，加强水源、水位管控和生态防护治理，强化地下水集中饮用水水源保护，持续推动水环境改善。
四是大力推动水生态保护修复，为高质量发展夯基固本。从生态系统整体性和流域系统性出发，因地制宜，分类施策，实施重大水生态保护与修复工程，维持河湖生态廊道功能，扩大优质水生态产品供给。加强水土保持生态建设，科学制定和实施主要江河水量调度方案和计划，建立健全生态流量监测预警机制，维护河湖健康生命。大力推动水土流失治理，综合运用工程、生物、农业技术措施，开展侵蚀沟、小流域等综合治理，实现全市年度新增水土流失治理面积300平方公里以上。加大河道、水库清淤力度，保障河道行洪通畅，改善河湖生态面貌。
五是全面开展美丽河湖建设，为高质量发展塑魂聚力。强化河长制能力建设，推动行业监管体系从平稳起步向全面完善转变，专项监管行动从“被动迎战”向“主动出击”转变，专业领域监管从重点突破向纵深发展转变，坚持以问题为导向，发挥各级河长和民间河长作用，深入落实“四长”治水协作机制，全面提升涉水事务监管水 平。加强河湖岸线清理整治，不断提升河湖岸线管理效能，努力在“一城一品、一县一河”样板河湖打造上实现新突破。搭建群众反映河湖问题“直通车”，发动群众通过河长办媒体曝光台举报电话等举报投诉河湖问题，对群众反映强烈的问题实行挂牌督办。组织开展妨碍河道行洪突出问题排查整治，着力解决妨碍河道行洪突出问题。持续开展河湖“清四乱”行动，严厉打击“砂霸”等各类破坏河湖环境资源违法犯罪行为。
吉林市林业局副局长胡希刚介绍称:
一、科学有序推进碳达峰碳中和
根据中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》以及国务院《2030年前碳达峰行动方案》，针对国内碳交易市场趋势，充分利用吉林市林业资源推动林业碳汇开发，创新林业发展机制，探索生态价值实现路径，将绿水青山转化为金山银山，为我国的双碳建设再添动能。
目前，吉林省林业碳汇工作已全面启动，吉林地区永吉县、舒兰市作为全省交易试点，探索林业碳汇交易路径，推进林业碳汇市场化进程，力争实现碳汇交易“零突破”。
二、坚决筑牢吉林生态安全屏障
按照“精准、严管、提质、创新”的要求，以维护森林生态安全为主攻方向，全面推进林业现代化建设，坚持“严”字当头，多措并举，提升森林资源保护水平，构筑国土绿色生态安全屏障。
一是生态保护和修复能力稳步提升。近年来，吉林市大力实施森林植被恢复和森林质量精准提升工程，提升森林质量。2020年迹地更新工程完成747.3公顷;森林抚育工程完成7506.7公顷;清收还林补植补造工程完成12668.7公顷。2021年迹地更新工程完成1102.4公顷;森林抚育工程完成1886.67公顷;清收还林工程完成1669.1公顷，超计划面积23.7%;清收还林补植补造工程完成20337公顷，超计划面积69.5%。2022年林地造林工程完成884.67公顷。二是切实加强森林资源管护。结合林长制全面实施，构建精准化森林管护体系，持续推进护林员网格化管理和精准化管护。开展森林督查、中央环保督察反馈问题整改等行动，坚决以“零容忍”的态度严厉打击破坏森林资源湿地资源违法犯罪行为。严格控制林地转为建设用地，坚持占补平衡，加强森林采伐限额管理，严守生态保护红线。健全森林防灾减灾体系，有效提升森林防火、林业有害生物防治等各类灾害处理的能力和水平。三是全力打造森林城市。充分依托山水林田湖环境优势，持续开展大规模国土绿化行动，加快构建覆盖全市的森林生态网络，积极创建国家森林城市，持续开展“绿化江城 全民行动”乡村绿化包保活动。两年来，全市县(市)城区新增绿地面积1610.3亩;绿化乡(镇)区89个;绿化村屯5569个，其中示范村屯980个，达标村屯4758个，超额完成了计划任务。结合全面推行林长制、河长制工作和“万里绿水长廊”建设、“四好农村路”建设，重点打造一批精品项目和亮点工程，建设水系林网、道路林网，完善生态防护功能，保证生态安全。
三、有效推进生态文明体制改革
按照国家和省关于推行林长制工作的安排部署，扎实推进生态文明建设。2021年11月底，吉林市全面完成市、县、乡、村四级林长制体系建立工作。围绕“两保、两增、两防、一促进”总目标，积极推动巡护员上岗、公示牌设置和林长巡林等制度落实，取得了较好的工作成效。
各级林长主动履职尽责，严格落实“三单一函”制度，市县级林长每半年、乡级林长每季度、村级林长每月至少开展1次巡林活动，目前，全市各级林长均已完成上半年巡林任务，开展巡林调研6654次，其中，市级15次，县、乡级6639次;通过林长巡林，督促推进中央、省级环保督察、打击毁林种参行动、森林督查等问题的整改工作落实122项;通过“林长+”工作模式探索形成森林资源保护和发展合力。市林长办与市公安局建立了“一林一警”制度，联合印发《吉林市“林长+警长”暨“一林一警”协作机制》，全面构建打击破坏森林资源违法犯罪活动协同作战机制，进一步提升吉林市林业资源保护管理水平。
记者提问:吉林市是老工业基地城市，传统产业比重大，实现碳达峰任务艰巨，在研究推动吉林市碳达峰方面有哪些措施?
吉林市发展和改革委员会副主任刘恩双进行了解答。
吉林市产业结构偏重，规模工业企业能耗占全市70%左右，实现碳达峰任务艰巨。吉林市将深入贯彻落实“一主六双”高质量发展战略，大力实施“四六四五”发展战略，全面建设生态强市，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，科学有序推进碳达峰碳中和。
一是强化产业转型升级关键作用。处理好发展和减排的关系，立足吉林市产业基础和资源禀赋，着力把产业做大做优做强，加快构建现代产业基地。坚持先立后破，完善体制机制，切实保障能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和正常生产生活，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，防止过度反应，确保安全降碳。
二是着力推进重点领域节能改造。把节约能源资源放在首位，强化能耗强度和碳排放强度约束性指标管理，对标能效先进水平，统筹抓好节能降碳提效、绿色低碳循环、绿色生活创建，持续降低单位能源资源消耗和碳排放，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。
三是用好用足国家各项政策。落实好新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的政策，在传统产业与新能源有机结合方面创新实践，加快推动传统产业改造升级。积极争取吉化转型升级、碳纤维产业基地等重大项目能耗国家单列，做好用能预算管理，保障重大项目用能需求。
四是汇聚推进碳达峰碳中和合力。坚持政府和市场两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，确保生态文明决策部署和“双碳”战略措施落地见效。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局。
五是把碳达峰碳中和落到项目上。强化重大项目支撑作用，聚焦“六新产业”、“四新设施”，高水平谋划实施“六大产业集群”“十六条产业链”高质量发展项目，确保吉林市碳达峰实施方案有支撑、可操作、可实现。用好中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款等政策，加快重点项目建设进程。
记者提问:省第十二次党代会报告已为我们深入打好污染防治攻坚战擘画了美好蓝图、规划了发展路径。请问，接下来我们将采取哪些措施，切实将有关要求落地生根?吉林市生态环境局副局长马新峰进行了解答。
接下来，市生态环境局将严格按照省第十二次党代会要求和部署，深入打好污染防治攻坚战。具体来说有以下两个方面:
在工作方向上，坚持以标本兼治、更加注重治本为主攻方向，明确攻坚思路。今年5月，市委、市政府联合印发了《关于深入打好污染防治攻坚战的实施方案》，方案共8个方面51项内容，围绕推动绿色低碳发展、深入打好“四大保卫战”等安排部署了42项具体工作任务。在未来工作中，市生态环境局将坚持做好“五个统筹”。一是统筹减污降碳协同增效。加快推动绿色低碳发展，构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，深入开展碳达峰行动。二是统筹PM2.5与臭氧协同治理。以统筹推进、协同防治为技术路径，加强细颗粒物和臭氧污染协同控制。三是统筹水资源、水环境、水生态“三水共治”。一个良好的水体除了有好的水环境质量以外，还应该有好的水生态系统，要有水有草、有草有鱼，特别是在水生态的修复和保护方面、生物多样性方面，要补齐短板、提高质效。四是统筹城镇和乡村。农村的环境治理仍然是短板和弱项，尤其是农村的面源污染、垃圾污水、黑臭水体等，市生态环境局将强化统筹治理，切实提升实效。五是统筹好传统污染物和新污染物，尤其要建立新化学物质风险防控体系。
在具体行动上，加快推动绿色低碳发展，打好“四大保卫战”，进一步突出重点。一是加快推动绿色发展。深入推进碳达峰行动。二是深入打好蓝天保卫战。着力消除重污染天气，切实做好臭氧污染防治，持续开展柴油货车污染治理，突出抓好秸秆禁烧管控和综合利用，进一步强化燃煤污染治理，加强大气面源和噪声污染治理。三是打好碧水保卫战。持续开展城市黑臭水体治理，积极推进重点流域保护修复，大力实施城镇污水治理工程，强化排污口规范化整治，巩固提升饮用水安全保障水平。四是深入打好净土保卫战。切实加强黑土地保护，持续抓好农业农村污染治理，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险。五是深入打好环境安全保卫战。进一步完善环境应急三级防控体系建设，落实企业环境安全主体责任，紧盯化工园区、工业集聚区及流域沿岸化工企业环境风险隐患排查和管理。深入落实危险废物全过程智能监管，依法严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置等环境违法犯罪行为。同时，进一步优化攻坚手段，全力做好生态环境保护督察反馈问题整改，强化生态环境法制保障，健全环境治理全民行动体系。
记者提问:刚才听了您的介绍，感觉万里绿水长廊建设体现了不同以往的河湖治理理念，请问，下步水利部门如何推动万里绿水长廊建设真正落到实处?吉林市水利局副局长袁春光进行了解答。
全省启动万里绿水长廊建设后，市水利局高度重视，成立工作专班，统筹开展全市绿水长廊项目谋划设计、规划编制和建设推进工作。立足吉林市江河资源优势，组织编制《吉林市万里绿水长廊规划》。规划确定建设绿水长廊3025公里，拟建项目310个，总投资176.45亿元。其中:“十四五”期间，拟建项目194个、建设绿水长廊1848公里，计划投资131.65亿元。中远期拟建项目116个，建设绿水长廊1177公里，计划投资44.8亿元。重点是以松花江为核心，以水环境提升、水生态修复、水资源节约、水安全保障、水文化传承、水岸线景美和全面做强水经济的“6+1”标准定位，打造“一轴、两区，八脉、多点”绿水长廊规划脉络。下步将全力抓好规划组织实施落地落实工作。一是压紧压实各地各方责任，特别是各级河长、河长制成员单位和河长办责任，形成强大工作推动力。二是抓好试点工作，争取尽快建成一些精品工程、样板工程、示范工程，在此基础上，总结形成一些可复制、可推广的经验做法。三是抓紧制定解决项目审批、用地审批、资金筹措等方面问题的支持性措施，为推动绿水长廊建设创造有利条件。四是加快项目开工建设，努力推进一批精品项目落地，倾力建设绿水长廊示范、样板工程。
记者提问:林长制推行下一步有什么具体举措?吉林市林业局副局长胡希刚进行了解答。
一要继续强化履职担当，真正做到“守土有责”。林长制，核心是责任制。我们各级地方党委、政府要不断强化保护发展森林资源的主体责任和主导作用，切实加强组织领导和统筹谋划，持续健全完善组织体系建设，狠抓责任落实，形成责任到人、分工明确、一级抓一级、层层抓落实的森林资源保护格局。
二要继续聚焦重点工作，真正做到“守土负责”。林长要干什么、怎么干，我们各级党政主要负责人要想清楚、做到位，要聚焦林业事业发展中的重点环节、重点任务，与经济社会发展、国计民生大事同步谋划、同等重视。
三要继续完善制度体系，真正做到“守土尽责”。林长制在吉林市运行半年以来，取得较为显著成效，但我们仍要特别警惕，力戒在推行过程中出现形式主义、官僚主义的现象。森林资源保护与修复具有较长的周期性，需要不断细化完善制度体系，真正实现“林长治”。
中国吉林网 吉刻APP 记者 王书桥 文/摄
